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淮南市城市棚户区改造实施办法
日期:2017-03-22 10:51:07 点击:2331

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔201325号)、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(国办发〔201436号)、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》(皖政〔201344号)和《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔201710号)等规定,现就做好我市2017年城市棚户区改造工作制定如下实施办法:
   
一、指导思想
  认真贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本,改善民生,因地制宜,大力推进城市棚户区改造,完善住房保障体系,进一步引导居民住房合理消费,逐步形成多层次、宽覆盖的城镇住房保障体系,加快实现“住有所居”的目标。
   
二、目标任务
  继续加大城市棚户区改造力度,2017年新增棚户区改造住房2660套,货币化安置1463套,基本建成1873套。货币化安置比例55%,新开工项目九月底前全面开工,基本建成项目十月底完成。
   
三、保障范围
  将城区内结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施配套差的区域,纳入城市棚户区改造范围,坚持统筹规划,合理布局、因地制宜、分步实施,按照年度计划稳步推进棚户区改造项目。

四、基本原则
  (一)政府主导、社会参与。城市棚户区改造住房可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会参与的方式建设。要充分调动各类企业和专业机构投资与经营棚户区改造住房的积极性,支持有条件的单位利用自用土地规范建设。
  (二)科学规划,合理布局。棚户区改造住房应按照四化同步、产城融合的要求,统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇化发展,把棚户区改造住房作为城市新区、产业园区规划建设和旧城改造的重要组成部分,采取大分散、小集中的方式布局。
  (三)依法征收。拆迁是棚户区改造的基础工作,难度较大。一是加强政策宣传。通过媒体宣传、现场公示、信息公开等方法,让群众了解政策,支持棚户区改造。二是完善县、区领导干部项目承包制,对重点储备项目,按照“一个重点项目,一名责任领导,一个牵头单位,一直负责到底”的要求去开展工作,明确任务,落实责任,将任务层层分解到人,排出时间进度表,逐项抓好落实。三是变上访为下访,认真做好征收矛盾化解和稳定工作,赢得广大居民的理解和支持,对于无理取闹、漫天要价的住户,依法采取司法强拆。
  (四)安置优先,配套到位。为加强棚户区(老城区)安置房建设,保护群众合法权益,市政府出台了《关于加强保障性住房和安置房建设管理的通知》(淮府办[2013]33号文),要求在审批棚户区改造项目规划设计方案时,安置房建设方案须经房管部门、国土部门签署意见后,规划部门方可审批;对于安置房分期建设的,其安置房及公共配套用房要在项目建设中先期实施,并先于商品房竣工交付使用,项目安置房建设不到位的,市房地产局不予核发商品房预售许可证。

    五、重点工作

    (一)确保完成年度目标任务。 立足早安排、早开工、早见效,及时分解落实项目,建立棚改新开工和基本建成项目库。新建安置住房项目,及时完成项目审批核规划、土地、施工许可等前期工作,落实各项建设条件。货币化安置项目,抓好入户调查,尊重居民意愿,依法依规制定补偿方案、投融资方案。确保9月底前完成新开工任务,10月底前完成基本建成任务。

    (二)大力推进棚改货币化安置。棚户区改造住房建设,要坚持以货币化安置为主的原则,根据拆迁面积、家庭人口等因素,发放“房票”,对群众妥善安置。

(三)充分发挥开发性金融作用。拓宽融资渠道,发挥市场机制作用,引导社会力量和机构建设棚户区改造住房。鼓励金融机构发放棚户区改造住房中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于棚户区改造住房建设和运营。

(四)严格落实各项支持政策。市、县人民政府应当依据棚户区改造住房保障规划和年度计划,科学编制土地供应计划,涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标,做到应保尽保。对棚户区改造住房,要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
   
(五)强化工程质量安全监管。新建棚改住房面积标准应符合国家和本省有关的规定和技术标准,综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素,合理确定套型比例和结构。严格执行建设工程相关标准及《安徽省保障性住房建设标准》等国家和省有关住房建设的强制性标准,严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序,加强审批管理,确保棚户区改造住房建设项目工程质量。同时,要建立行政审批快捷通道,缩短审批时限,确保按期实现工程建设目标。对棚户区改造安置住房建设项目,实行全过程质量监管。严格执行基本建设程序,优选施工队伍,全面落实工程质量安全的主体责任和监管责任,对质量安全问题实行“零容忍”,对发现问题坚决整改、坚决问责。有关住房质量和使用功能等方面的要求,应在建设合同中予以明确。

六、保障措施

    (一)严格落实责任。各县、区人民政府是本地保障性安居工程工作的责任主体,要将棚户区改造工作摆上重要议事日程,明确具体工作措施,健全保障性安居工程工作机构。切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监督到位,确保分配公平。各县区住房保障主管部门负责棚户区改造住房的行政管理工作,市发展改革、监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责,共同做好棚户区改造工作。
   
(二)强化监督检查。市住房保障主管部门会同有关部门建立健全棚户区改造住房工作考核机制,加强对各县区及责任单位实施情况的监督检查。重点检查保障性安居工程年度计划执行情况,包括中央投入补助资金和省补助资金的使用情况、棚户区改造住房建设项目配套资金、建设项目工程进度和质量,以及住房保障政策措施落实、目标任务完成等情况,对进展缓慢的实行约谈制度,督促各县区按期按质按量完成全年目标任务。对未按时完成年度目标任务的严肃问责。

    (三)加强宣传引导。我市房屋征收采取实物安置和货币补偿两种方式,由被征收户自行选择。今年,将加大货币化补偿政策宣传,引导居民选择适当补偿方式,切实保护群众利益。各县区要以简报等形式,每月5日前向市住房保障主管部门报送工作信息,包括主要工作动态、典型经验做法、调研报告和研究成果等;对保障性安居工程工作中好的做法和经验加大宣传力度,深入解读政策措施,为加快推进住房保障体系建设提供强有力的舆论支持,形成全社会共同支持良好氛围。

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